Конституция РФ, ст. 42

 

Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

 

 

Природный парк "Эльтонский" и его роль в оптимизации природопользования региона

Калюжная, И. Ю. Природный парк Эльтонский и его роль в оптимизации природопользования региона / И. Ю. Калюжная // Вестник Московского университета. Сер. 5, География. - 2007. - N 4. - С. 55-59. - Библиогр.: с. 59 (8 назв. ). - Ил.: 1 табл.


Региональные природные парки достаточно давно и прочно заняли свое место в природоохранной деятельности многих государств, однако для России эта категория особо охраняемых природных территорий (ООПТ) является относительно новой. Толчком для стимулирования процесса создания природных парков послужило принятие Федерального закона “Об особо охраняемых природных территориях” (1995), которым впервые в отечественном праве была установлена эта категория ООПТ, регламентированы вопросы ее создания и управления.

 

 

Природные парки являются природоохранными рекреационными учреждениями, находящимися в ведении субъектов РФ. Как правило, они создаются на территориях, отличающихся наличием ценных природных комплексов и памятников культуры, и предназначаются в первую очередь для охраны участков дикой природы и рекреационных ресурсов, создания условий для развития массового отдыха населения, экологического просвещения. Кроме того, деятельность парков может быть направлена на разрешение проблем оптимизации хозяйственного использования территорий, поддержку экологически адаптивного и традиционного природопользования и решение ряда других задач, способствующих социальному, экономическому и культурному развитию регионов.

 

 

В настоящее время в общенациональной сети ООПТ доля природных парков составляет 0,9% от площади страны, что более чем в 2 раза больше общей площади национальных парков и только в 1,6 раза меньше площади заповедников. Во многих субъектах РФ природные парки являются неотъемлемой частью многоуровневой системы ООПТ, в значительной степени определяя ее ландшафтно-географическую и эколого-биологическую репрезентативность. В последнее время в России наблюдается особенно высокая активность создания и развития природных парков, что обусловлено их многофункциональностью, возможностью принятия решений об их организации на уровне субъекта РФ и создания без изъятия земель из хозяйственного использования. В ряде субъектов РФ процесс формирования сети природных парков продолжается и в настоящее время. Наиболее репрезентативные по площади системы природных парков сформировались в Республике Алтай (6,8% от площади субъекта), Камчатской (6,7%) и Волгоградской (5,6%) областях. В этих регионах они, по сути, стали “замещающей” формой ООПТ федерального значения, законодательно обеспечивая охрану объектов общенациональной и даже международной значимости (вулканы Камчатки, горы Алтая, Волго-Ахтубинская пойма и др.).

 

В Волгоградской области, не имеющей заповедников и национальных парков, природные парки стали основой региональной сети ООПТ. Организованные за сравнительно короткий срок (2000—2005) 7 парков общей площадью более 600 тыс. га позволили обеспечить охрану зональных степных и полупустынных, а также интразональных природно-террито риальных комплексов и тем самым существенно повысить репрезентативность не только региональной, но и национальной экологической сети. Природный парк Эльтонский, созданный в 2001 г., расположен в Палласовском административном районе на границе с Республикой Казахстан и занимает особое место в системе ООПТ Волгоградской области благодаря своему трансграничному положению, природоохранной и социально-экологической значимости.

 

Озеро Эльтон и окружающие его ландшафты — один из наиболее ценных природно-территориальных комплексов юга России, издавна привлекавший внимание отечественных и зарубежных исследователей. Территория Приэльтонья представляет собой один из вариантов полупустынного зонального экотона Северного Прикаспия, характерного для районов соляно-купольных поднятий и сопряженных с ними компенсационных мульд [4]. Здесь на сравнительно небольшой площади сконцентрировано большое число уникальных природных объектов, не имеющих аналогов в Европе. Прежде всего это оз. Эльтон — самое большое соленое самосадочное озеро Европы, уникальное по запасам, качеству и бальнеологическим свойствам лечебных грязи и рапы, а также большие по площади участки малонарушенных опустыненных степей, определяющих специфичность и типичность биоразнообразия зональных экосистем Северного Прикаспия. Территория, расположенная на стыке нескольких биогеографических выделов и пересечении глобальных миграционных путей птиц, отличается чрезвычайно высоким биологическим и ландшафтным разнообразием, обилием редких и находящихся под угрозой исчезновения видов. Приэльтонье, имеющее исключительную важность для сохранения птиц и их местообитаний, отнесено к ключевым орнитологическим территориям международного значения. Однако, несмотря на свое огромное природоохранное значение, регион характеризуется комплексом экологических и социально-экономических проблем, обусловленных как широким развитием нерациональных форм природопользования, так и неэффективностью управления.

 

Организация парка еще не является гарантом сохранения ценных комплексов и объектов, зачастую они представляют собой зоны столкновения интересов различных групп населения, ведущих хозяйственную деятельность на территории парка или в непосредственной близости от нее. В первую очередь это обусловлено тем, что помимо земель природоохранного, оздоровительного и рекреационного назначения, занимающих около 43% общей площади парка (включая акваторию озера), в границы Эльтонского парка без изъятия из хозяйственного использования включены земли, принадлежащие иным собственникам и пользователям, в том числе земли сельскохозяйственных производственных кооперативов, фермерских хозяйств и другие земли сельскохозяйственного назначения (около 55% площади); земли под различными объектами инфраструктуры (менее 2% площади). Кроме того, фактическое использование земель далеко не всегда совпадает с их функциональным назначением, а имеющиеся статистические данные и крупномасштабные карты, в том числе карты использования земель, далеко не всегда соответствуют реальной обстановке.

 

Поэтому анализ сложившейся территориальной структуры и тенденций природопользования в пределах парка и прилегающих территорий является неотъемлемой частью эколого-географической оценки территории и необходимым условием эффективного управления парком, планирования научно обоснованных природоохранных и природовосстановительных мероприятий, оптимизации природопользования. Анализ и обработка имеющихся материалов (картографических, дистанционных, статистических, литературных, фондовых и полевых) позволили создать картографическую базу данных природного парка. Особое место в ней отводится картам природопользования, отражающим размещение различных видов использования земель и сложившихся типов природопользования, составленным для двух временных интервалов — 1985—1990 и 2001—2005 гг., выбор которых был обусловлен причинами эколого-экономи ческого характера. Первый этап характеризуется наибольшей интенсивностью сельскохозяйственного освоения территории и связанных с ним значительных преобразований природной среды. На современном этапе на фоне спада сельскохозяйственного производства существенно усилилась роль рекреационного и природоохранного природопользования, больше внимания уделяется вопросам сохранения биоразнообразия и объектов историко-культурного наследия, восстановлению деградированных сельскохозяйственных угодий и их рациональному использованию.

 

Комплексный анализ информации позволил охарактеризовать изменения территориальной и отраслевой структуры природопользования в регионе. Проведенные на основе составленных карт расчеты фактических площадей земель, используемых разными типами и видами природопользования, и их сравнение с официальными данными показали, что в реальной ситуации площади тех или иных видов использования земель существенно расходятся. В первую очередь это касается сельскохозяйственных угодий (таблица).

 

 

 

Приэльтонье относится к зоне “южных маргинальных земель”, пригодных для развития пастбищного хозяйства и малопригодных для земледелия, что обусловлено высокой обеспеченностью теплом при существенном недостатке увлажненности и вероятностью засух 70—90%, широким распространением засоленных и солонцовых почв [5, 6]. Вместе с тем до начала 1990-х гг. пахотные земли занимали неоправданно большие площади [5] и значительно превышали указываемые в статистических данных. Причиной расхождения данных является использование в сельскохозяйственных целях значительной части земель, находящихся в ведении санатория “Эльтон”. Кроме того, практически все пастбища, подлежащие коренному улучшению (около 20% от общей площади пастбищ), были распаханы и использовались под посевы зерновых. При этом на долю пахотнопригодных земель приходилось только 13% освоенной пашни, а более 85% представлено пахотнонепригодными комплексами с господством солонцов. Следствием этого стала чрезвычайно низкая рентабельность пашни в хозяйствах Приэльтонья, для которых характерна самая низкая в области средняя урожайность зерновых — 4,5—8,3 ц/га, что в 2—2,5 раза ниже среднеобластной сопоставимой нормальной урожайности зерновых культур. На отдельных участках малопродуктивной пашни урожайность зерновых не превышает 1—2 ц/га. Изменение социально-экономических условий усугубляет положение сельскохозяйственных товаропроизводителей, имеющих малопродуктивные земли, и делает занятие земледелием на них без государственной поддержки убыточным и практически невозможным: хозяйства ежегодно несут убытки около 1,5—2 млрд руб.

 

С начала 1990-х гг. в структуре сельскохозяйственного производства наблюдается тенденция к воз¬вращению традиционного ведения хозяйства. Это проявляется в значительном сокращении распахиваемых земель, уменьшении доли орошаемой пашни, увеличении площадей кормовых угодий — пастбищ, сенокосов и залежей, используемых под пастбища и сенокосы (таблица). Анализ данных свидетельствует, что в настоящее время фактическая посевная площадь на богаре примерно в 2 раза ниже официальной. Это объясняется тем, что большая часть залежей, используемых как пастбища и сенокосы, по-прежнему числится в качестве пашни и записывается как пары или посевы многолетних трав. По оценкам специалистов [6], нормальная площадь паров в среднем для степной и полупустынной зоны должна составлять 10—20%, в то время как в хозяйствах Приэльтонья она превышает 25—35%.

 

Для хозяйств Приэльтонья перевод залежей и неиспользуемой пашни в другие виды угодий не закреплен законодательно, в результате чего их использование достаточно стихийно и в значительной степени зависит от не всегда эффективных мер в существующей системе управления сельским хозяйством.

 

Так, около 20% залежных земель отдано под организацию крестьянских фермерских хозяйств, вследствие чего были распаханы залежи, находившиеся на конечных стадиях восстановительных сукцессий и имевшие особое значение для природоохранной, просветительской и научно-исследовательской деятельности. Поэтому перевод и законодательное закрепление залежей в другие виды угодий, на наш взгляд, является одной из первоочередных задач регулирования природопользования в пределах природного парка. С одной стороны, это будет способствовать оптимизации структуры земельного фонда, упорядочению учета использования сельскохозяйственных земель, улучшению кормовой базы животноводства, а с другой — повышению устойчивости сельскохозяйственных ландшафтов и сохранению биоразнообразия прикаспийских полупустынь.

 

В структуре животноводства также произошли большие изменения, что выразилось в первую очередь в резком повсеместном сокращении поголовья скота. По сравнению с 1980—1990 гг. поголовье овец в сельскохозяйственных предприятиях снизилось более чем в 6 раз, крупного рогатого скота — почти в 9 раз. Увеличение доли залежных земель, используемых в качестве пастбищ и сенокосов, при одновременном снижении пастбищной нагрузки способствовало лучшей обеспеченности поголовья кормами, благоприятно отразилось на природной среде и повлекло за собой развитие демутационных процессов на пастбищах. В настоящее время большинство пастбищ Приэльтонья характеризуется слабой сбитостью растительного и почвенного покрова, а площадь средне- и сильносбитых пастбищ вокруг населенных пунктов сократилась почти на 40% .

 

В последние три года наметилась некоторая тенденция к улучшению состояния животноводства. Это связано с тем, что хозяйствам Приэльтонья в кризисное время удалось сохранить значительную часть общественного стада. На общем оживлении отрасли также отразилась смена овцеводческого направления с мясо-шерстного на традиционное мясное, уже доказавшее свою высокую рентабельность и экологическую адаптивность к местным природным условиям. Отдельные хозяйства стали инициаторами развития в регионе других традиционных скотоводческих направлений — коневодства и верблюдоводства.

 

С начала 1980-х гг. постепенно начала возрастать роль лечебно-курортологического природопользования. Лечебно-оздоровительная деятельность в Приэльтонье имеет более чем 100-летнюю историю и осуществляется на базе бальнеогрязевого санатория “Эльтон”. Однако до недавнего времени этот тип природопользования играл незначительную роль в экономике региона: санаторий ежегодно посещало менее 200 человек за сезон. Активное развитие лечебно-курортологической деятельности началось с конца 1990-х гг. в связи с реконструкцией санатория и широкой рекламой уникальных бальнеологических и рекреационных ресурсов Приэльтонья. Это способствовало существенному увеличению числа отдыхающих в сезон, которое в настоящее время превысило 2000 чел., а убыточное предприятие за короткий промежуток времени превратилось в высокодоходный и популярный курорт российского масштаба.

 

Наряду с лечебно-курортологическим природопользованием в последнее время возросла роль Приэльтонья как рекреационного и туристического региона. Предпосылками к развитию в регионе оздоровительной, спортивной и познавательной рекреации являются: значительный природный туристическо-рекреационный потенциал; возросший интерес к охраняемым природным территориям Волгоградской области в целом и к природному парку Эльтонский в частности; наличие свободной рабочей силы и необходимость поиска альтернативных источников дохода для местного населения. Перспективы развития рекреации и туризма связаны с наличием ряда природных и историко-культурных достопримечательностей. К основным относятся: соленое оз. Эльтон с его уникальными по качеству и составу лечебными грязями и рапой и Сморогдинский минеральный источник, используемые для лечебно-оздоровительных целей; самая высокая точка парка г. Улаган с выходами на поверхность юрских—палеогеновых отложений, содержащих многочисленные остатки морских бесповоночных; долины степных рек и междуречья с участками малонарушенных опустыненных степей, отличающиеся живописностью, чрезвычайно высоким биологическим разнообразием и обилием редких видов; памятники археологии, архитектуры и инженерно-технические сооружения, иллюстрирующие богатую историю края и перспективные для организации эколого-познавательных туров, конных и верблюжьих маршрутов.

 

Создание парка способствовало развитию организованной рекреационной и туристической деятельности. За достаточно короткий срок работы разработан ряд туристических маршрутов (пеших, конных, велосипедных и автомобильных) и экологических троп различной тематической направленности и сложности. Создается минимально необходимая рекреационная инфраструктура: на основных въездах в парк и в местах расположения наиболее интересных объектов установлены указатели и информационные щиты; оборудованы смотровые и пикниковые площадки; развивается материально-техническая база. За последние 3 года сотрудниками парка организовано более 500 экскурсий и маршрутов, в которых приняли участие свыше 5000 чел. Доход парка от туристической, эколого-просветительной и рекламно-издательской работы составил более 500 тыс. руб. Особой популярностью пользуются конные маршруты, которые дают возможность посетителям приобрести навыки верховой езды и познакомиться с уникальными природными и историко-культурными объектами. В последнее время также увеличился приток ученых и любителей природы. Ежегодно в весенне-осенний период для проведения научных исследований и любительских наблюдений в природе сюда приезжают около 200 чел. из Волгограда, Москвы, Санкт-Петербурга, Саратова, Оренбурга, Киева и других городов.

 

Деятельность парка в определенной степени стимулирует развитие социально-экономической сферы региона. И хотя его вклад в местную экономику пока незначителен, а интеграционные процессы развиваются крайне медленно, результаты работы парка с местным сообществом достаточно очевидны. Проведение различных природоохранных и эколого-про- светительных мероприятий (конкурсов, полевых школ, праздников) способствует повышению уровня экологической культуры, улучшению отношения к природным и историко-культурным ценностям как у посетителей парка, так и у местного населения. Значительная часть средств, выделяемых на природоохранные мероприятия, идет на благоустройство и озеленение населенных пунктов, обустройство и поддержание санитарного состояния мест отдыха, ремонт коммуникаций, расчистку колодцев и родников, обеспечение питьевой водой хорошего качества. С расширением туристической деятельности связаны возможности получения населением дополнительных доходов от производства и реализации сувенирной продукции и народных промыслов, продуктов сельскохозяйственного производства, в первую очередь традиционного (кумыс, шубат, овечий и козий сыр, изделия из овечьей и верблюжьей шерсти). Кроме того, дальнейшее развитие парка будет способствовать решению проблемы трудоустройства местного населения и увеличению его занятости за счет оказания сервисных услуг посетителям (размещение, питание, экскурсионное обслуживание, аренда транспорта, лошадей и верблюдов для туров и пр.).

 

Заканчивая обзор изменений территориальной и отраслевой структуры природопользования Приэльтонья за последние 20 лет, следует заметить, что столь разительные перемены, несомненно, следует рассматривать как позитивные сдвиги для состояния природно-территориальных комплексов и экономики региона. В период спада аграрного производства создались достаточно благоприятные условия для восстановления деградированных угодий и улучшения состояния природной среды. Поэтому главной стратегической задачей управления парком, по мнению автора, является сохранение максимально возможного природного разнообразия региона в условиях экологически оптимального хозяйственного использования.

 

Для Приэльтонья может быть рекомендован активно-заповедный режим, который предусматривает наряду с полным запретом хозяйственной деятельности на отдельных особо ценных участках соблюдение регламентированного экстенсивного использования: ограниченного по срокам и нагрузке выпаса, выборочного сенокошения, регулируемых по срокам и площадям палов. Основным приоритетом в планировании природоохранной работы должны быть целинные участки и старовозрастные залежи, имеющие особую ценность как для сохранения биоразнообразия, так и в качестве полевых генетических банков семян для улучшения и восстановления экосистем.

 

К числу первоочередных мер следует отнести максимально возможное сокращение пашни и ее перевод в иные виды сельскохозяйственных угодий с последующим их восстановлением. Путем регулирования выпаса (введение пастбищеоборотов, запрещение долговременного выпаса на одной и той же территории, использование местных адаптированных пород, изменение структуры поголовья стада и пр.) и моделирования его в сторону естественного можно добиться улучшения состояния деградированных пастбищных угодий и повышения их продуктивности.

 

На участках, нуждающихся в улучшении и восстановлении (низкопродуктивные пашни, молодые залежи с сорно-бурьянистой растительностью, сбитые пастбища вокруг населенных пунктов и кошар, водопоев скота и др.), могут быть с успехом применены различные методы экологической реставрации, в первую очередь традиционный метод залужения многолетними травами и травосмесями, а также метод “агростепи”, которые при сравнительно небольших затратах позволяют значительно сократить сроки восстановления пустынно-степных сообществ.

 

Увеличение роли природоохранного, лечебно-курортологического и рекреационного природопользования и оптимизация структуры сельскохозяйственных земель с одновременным улучшением культуры их использования усилят наметившуюся положительную тенденцию и будут способствовать дальнейшему социально-экономическому развитию региона.

 

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

  • Воробьева Т.А., Калюжная И.Ю., Калюжная Н.С. Гео- информационное обеспечение управления региональными природными парками // Устойчивое развитие территорий: теория ГИС и практический опыт: Мат-лы Междунар. конф. Интеркарто-ИнтерГИС 12. Т. 2. Калининград, 2006. С. 52-57.
  • Дзыбов Д. С. Метод агростепей: Ускоренное восстановление природной растительности: Методическое пособие. Саратов: Научная книга, 2001.
  • Калюжная И.Ю. Анализ территориальной организации природопользования как этап эколого-географической оценки территории (на примере Приэльтонья) // Деп. ВИНИТИ № 1330 от 18.10.2005 г. Депонированные научные работы. 2005. № 12.
  • Николаев В.А., Копыл И.В., Пичугина Н.В. Ландшафтный феномен солянокупольной тектоники в полупустынном Приэльтонье // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 5. География. 1998. № 2. С. 35-39.
  • Николаев В.А., Копыл ИВ. Сельскохозяйственный ландшафт в полупустыне и пути его оптимизации // Ландшафтная школа в Московском университете. М.: Изд-во МГУ, 1999. С. 190-198.
  • Нефедова Т. Г. Сельская Россия на перепутье: Географические очерки. М.: Новое изд-во, 2003.
  • Тишков А.А. Экологическая реставрация нарушенных степных экосистем // Проблемы природопользования и сохранения биоразнообразия в условиях опустынивания: Мат-лы Межрегион. научно-практ. конф. Волгоград, 2000. С. 81-85.
  • Шубин А.О., Чернобай В.Ф., Сохина Э.Н. Озеро Эль¬тон // Ключевые орнитологические территории России. Ключевые орнитологические территории международного значения. Т. 1. М.: СОПР, 2000. С. 44—46.